Роль и мандат Орхусских центров в предоставлении общественности климатической информации в соответствии с Орхусской конвенцией: опыт, полученные уроки, сложности

 

23 октября 2000 года Казахстан ратифицировал Орхусскую конвенцию.

Цель Орхусской конвенции — поддержка защиты прав человека на благоприятную окружающую среду для его здоровья и благосостояния, на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Республика Казахстан при обеспечении доступа к экологической информации руководствуется в первую очередь Конституцией Республики Казахстан.

Доступ экологической информации регулируется главой 21 Экологического кодекса РК, которая представлена следующими статьями:

–         экологическая информация;

–         государственный регистр выбросов и переноса загрязнителей;

–         государственный фонд экологической информации;

–         национальный экологический атлас;

–         доступ к экологической информации;

–         права и обязанности субъектов в отношении доступа к экологической информации;

–         сроки и порядок предоставления экологической информации;

–         плата за предоставление экологической информации;

-национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан;

–         отказ в предоставлении экологической информации.

16 ноября 2015 года принят новый Закон РК «О доступе к информации», который регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

В соответствии с п.4 ст. 6 Закона РК «О доступе к информации», не подлежит ограничению доступ к информации о состоянии экологии, о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке.

В целях реализации Орхусской конвенции приказом Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» был определен рабочим органом Орхусских центров.

В настоящее время в Казахстане, поддержку реализации и положений Конвенции оказывают 14 Орхусских центров, которые являются связующим звеном между государственными органами и гражданским обществом Казахстана. Орхусские центры в Казахстане созданы как некоммерческие организации. Основная наша деятельность направлена на информационную и консультационную помощь населению.

Орхусские центры в регионах активно сотрудничают со СМИ в освещении экологически значимых вопросов в регионах.

Например, Алматинский Орхусский центр выпускает журнал, освещая экологическую ситуацию в регионе. РГП «ИАЦ ООС» ежеквартально издает газету «Экология Казахстана».

Информационно-аналитическим центром охраны окружающей среды ведет планомерную работу по обеспечению населения достоверной экологической информацией в том числе и по климатическим показателям.

Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан в 2009 году на базе РГП «ИАЦ ООС» создан Государственный фонд экологической информации. Деятельность Государственного фонда экологической информации регламентированы Экологическим кодексом РК. В настоящий момент база данных Государственного фонда экологической информации составляет более 40 тыс. материалов. Все материалы разделены по реестрам, в том числе и материалы по климату.

Все материалы Государственный фонд экологической информации предоставляются в рамках государственной услуги «Предоставление экологической информации».

Также видом экологической информации является Государственный регистр выбросов и переноса загрязнителей (ГРВПЗ), где природопользователи 1 категории ежегодно предоставляют информацию по эмиссиям в окружающую среду, в том числе по парниковым газам (такие как оксиды азота, оксиды серы, оксиды этилена, оксиды олова, сероводород, хлористый водород, пропилен, марганец, этилбензол, ксилол, бензол, хром и т.д.).

Для ежегодного информирования населения о фактической экологической ситуации на территории Республики Казахстан и мерах, принимаемых по ее улучшению в Экологический кодекс была внесена отдельная статья 166-1 Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. На сегодня разработаны Национальные доклады за 2011-2014 г. и 2015, 2016, 2017 г. В настоящее время, в соответствии со статьей 166-1 Экологического кодекса РК, разрабатывается Национальный доклад за 2018 г.

В Национальном докладе отдельная глава уделена изменению климата. Глава отражает информацию по изменению температуры воздуха, атмосферных осадков, выбросам парниковых газов и чрезвычайным ситуациям природного характера.

Так же имеется интерактивная версия Национального доклада который подготовлен и опубликован совместно с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Экологической сетью «Зой», при финансовой поддержке Европейской Комиссии. Интерактивный доклад размещен на сайте newecodoklad.ecogosfond.kz и одобрен Комиссией по экологии Общественного совета по вопросам топливно-энергетического комплекса и экологии. В сотрудничестве с Экологической сетью «Зой» при поддержке ЮНЭП начата подготовка интерактивного доклада за 2017 год.

Особенностью интерактивного доклада является упрощение восприятие текста в разделах интерактивного доклада, использованием иллюстрации логической цепочки формирования состояния окружающей среды. В данный момент ведутся работы по совершенствованию интерактивного доклада.

В целях реализации положений Орхусской конвенции в 2016 году были внесены значительные поправки в Экологический кодекс РК в части доступа к экологической информации.

В 2019 г. ведется работа над Экологическим кодексом РК в новой редакции.